Муниципальные правовые акты решения главы МО как отменить?
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)
Статья 34. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как видите, согласно статьи 34 данного закона Совет депутатов и Глава МО являются органами местного самоуправления, наделенные самостоятельными полномочиями. Полномочия Совета депутатов и полномочия Главы МО устанавливаются Уставом МО.
Если глава МО не подчиняется Совету депутатов,то Совет депутатов не имеет полномочий по отмене муниципальных правовых актов ,изданных Главой МО.
Совет Вам один обращаться в прокуратуру, чтобы прокурор
на основании статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (последняя редакция) принес протест на муниципальные правовые акты, изданные главой МО
Статья 23. Протест прокурора
1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
В вашем случае законом предусмотрен порядок
Статья 74.1. Удаление главы муниципального образования в отставку
(введена Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)
1. Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;
4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;
5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.
(п. 5 введен Федеральным законом от 22.10.2013 N 284-ФЗ)
3. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
4. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Поэтому вам только в рамках упомянутой нормы закона действовать, либо при наличии доказательств обратиться в СК РФ с доказательствами и заявлением
Необходимо собрать внеочередную сессию представительного органа, на рассмотрение поставить один вопрос — об обращении в прокуратуру города (района) с заявлением о проверке соблюдения главой МО ограничений, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Можно попробовать все сделать без привлечения прокуратуры, полномочия такие у представительного органа есть (см. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Потребуется инициатива от не менее чем 1/3 депутатов:
Статья 36. Глава муниципального образования
4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;
Статья 74.1. Удаление главы муниципального образования в отставку
1. Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:
4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
3. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования
Предотвратить коррупционные действия невозможно, их не должно быть в принципе и таких действий естественно не должен допускать глава, в силу обязательств налагаемых на него законодательством, следовательно превентивных мер здесь как таковых на практике нет.
Т.е. предпринимать какие-либо действия возможно уже по факту совершения им коррупционных проявлений, признаки которых которые по мнению депутатов уже имеют место быть
Совету депутатов МО в рамках своих полномочий предоставленных ему законом, вправе собрать и провести внеочередное заседание депутатов, на повестку дня вынести вопросы:
- об отчете главы перед советом депутатов;
— направлении заявления в правоохранительные органы для проведения соответствующей проверки в отношении главы.
В соответствии Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Статья 36. Глава муниципального образования
5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Т.е. в настоящее время, фактов установленных в рамках действующего законодательства, на основании которых будут иметься основания для удаления главы с его должности не имеется.
Соответственно их необходимо установить, в том числе с привлечением правоохранительных органов и никак иначе.
Т.е. совет депутатов, имеет право действовать строго в рамках тех полномочий, которые ему предоставлены федеральным законом и при наличии на то соответствующих оснований которые являются базой для принятия депутатами решений.
При отсутствии либо недостаточности таковых, принимать итоговое решение чревато, особенно в вопросах коррупции и лица занимающего пост главы, здесь нужно детальный грамотный подход, для исключения обвинения депутатов в превышении полномочий предоставленных им законодательством, в том числе с привлечением к проверке правоохранительных органов.
Здравствуйте Евгений. В данной ситуации действия Совета депутатов и возможности отмены муниципальных правовых актов зависят от полномочий, закреплённых в Уставе муниципального образования и соответствующих положений законодательства.
1. Полномочия Совета депутатов. Если Устав предусматривает, что Совет депутатов обладает правом контроля за деятельностью главы муниципального образования, то он может инициировать рассмотрение вопроса об отмене актов, если они противоречат интересам населения или содержат признаки конфликта интересов. Совет может обратиться к правовому управлению или юристам для анализа законности актов, изданных главой муниципального образования.
2. Процедура отмены. В случае обнаружения нарушений или конфликта интересов, Совет депутатов может принять решение об обращении в судебные органы с требованием признать акты недействительными. Также Совет может обратиться к прокурору с заявлением о проведении проверки законности данных актов. Прокуратура имеет полномочия опротестовать незаконные акты в судебном порядке.
3. Оценка конфликта интересов. Законодательство, в частности Федеральный закон "О противодействии коррупции" и соответствующие положения антикоррупционного регулирования, могут служить основанием для признания недействительными актов, изданных с целью личной выгоды или в условиях конфликта интересов. Совет может инициировать антикоррупционную проверку.
4. Рассмотрение на заседании Совета. Вопросы об отмене актов могут быть вынесены на заседание Совета депутатов, где обсуждаются все обстоятельства, и принимается решение о дальнейших действиях. Совет может принять резолюцию, требующую от главы отменить свои решения, в противном случае переходить к судебным разбирательствам.
Важным шагом является формирование юридически обоснованной позиции с опорой на правовые нормы. Совет депутатов должен действовать в рамках своей компетенции, соблюдая процедуру и основываясь на положениях Устава и действующего законодательства.
Евгений!
Надзор за законностью осуществляет прокурор. Поэтому пишите жалобу в прокуратуру
Согласно статье 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1:
в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору;
ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом;
прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения;
запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Срок рассмотрения жалоб прокурором составляет до 30 дней (но может быть продлен до 60 дней).
Жалобу можно направить через официальный сайт прокуратуры.
Всего доброго!
Добрый вечер, Евгений.
1)Ваш вопрос регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)
Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия
2)Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) трактует понятие «муниципальный правовой акт» как решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
3)В связи с этим, депутат никаким образом не может отменить данный акт к большому сожалению...
Здравствуйте уважаемый Евгений!
В рассматриваемом случае в целом муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (п.1 ст 48 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Таким образом с юридической точки зрения вполне Можно возможно вновь до выбранному Совету депутатов МО СП отменять решения предыдущего Совета депутатов.
При необходимости можете обратиться к любому из юристов портала для содействия и защиты и подготовки правовых документов (ст.779 ГК РФ оказание юр.услуг).
Всего доброго Вам!
отменить не может, если решени принимал глава. Свои акты совет может отменить. А так только глава.Или суд. или прокуратура внесет протест.как то так..
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Уважаемый Евгений, добрый день!
Сначала Вам лучше изучить Устав вашего муниципального образования. Устав определяет полномочия Совета депутатов и главы МО. В некоторых случаях Устав может предусматривать механизмы контроля и отмены решений главы МО, если они противоречат интересам муниципального образования.
______
Если Устав не предоставляет Совету депутатов полномочий для отмены актов главы МО, то обращайтесь в прокуратуру, согласно статье 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор имеет право приносить протест на правовые акты, противоречащие закону. Прокурор может обратиться в суд или в орган, издавший акт, с требованием его отмены.
Если прокуратура не принимает меры или если Совет депутатов считает, что акт главы МО нарушает права и законные интересы граждан или муниципального образования, можно рассмотреть возможность судебного обжалования. Это может быть сделано через административный суд, если есть основания полагать, что акт противоречит законодательству РФ.
________
С уважением, Дарья Алексеевна
Ответ на ваш вопрос зависит от конкретных обстоятельств и законодательства вашего региона. Тем не менее, могу дать следующие общие рекомендации:
1. Внимательно изучите устав вашего муниципального образования, а также местные нормативные акты, регулирующие полномочия и взаимодействие Совета депутатов и главы администрации. Там могут быть указаны процедуры и основания для отмены или изменения муниципальных актов.
2. Проанализируйте, действительно ли в актах главы администрации содержится конфликт интересов или проявление личных амбиций. Постарайтесь собрать доказательную базу, подтверждающую ваши выводы.
3. Обратитесь к профильным юристам (например, в юридический отдел администрации), чтобы получить консультацию о возможных правовых механизмах для отмены или изменения спорных решений.
4. Инициируйте обсуждение проблемы на заседании Совета депутатов. Попытайтесь убедить большинство депутатов в необходимости отмены или корректировки актов главы администрации.
5. Если Совет депутатов примет соответствующее решение об отмене или изменении спорных актов, проследите за его исполнением. При необходимости обжалуйте действия (бездействие) главы администрации в судебном порядке.
Важно помнить, что процедура должна быть строго регламентированной и соответствовать действующему законодательству. Любые действия должны быть обоснованы и подкреплены документально. Желаю успехов в решении вашей ситуации!