Отказ Роспотребнадзора провести проверку медицинской организации нарушает законодательство - какие нормы права необходимо использовать в судебном иске?

Здравствуйте, уважаемый Гость!

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 16.02.2023) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

5.1.2. федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.

Кроме того, согласно преамбуле Закона РФ о защите прав потребителей распространяется на отношения исполнителя любой услуги и потребителя, заказывающего услугу для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей"

к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей.

Антон, в первую очередь Роспотребнажзор осуществляет деятельность в области защиты прав потребителей.

На какие документы Вам ссылаться, зависит от того, на что именно Вы подаете жалобу. На оказание платной услуги доктора? На качество предоставленного Вам препарата? На неоказание помощи на дому? На не качественное состояние помещений, оборудования и т.д.? Вопрос очень обширный и общие ссылки на закон Вам вряд ли помогут. Уточните, что по Вашему должно быть объектом внеплановой проверки.

Если общий ответ, то вот закон и статья регулирующие проведение внеплановых проверок организаций

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки

1. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;[/b]

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

3.1. При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

То есть все проверки контролирующими органами бывают плановые и внеплановые. Плановые проводятся только согласно утвержденному графику, который определяется на год и содержится на сайте Прокуратуры. Внеплановая проводится по указанным в данной статье основаниям. Одно из них, как раз жалоба граждан на нарушение прав потребителей. То есть сошлитесь на п.п."в" п. 2 части 2 статьи 10 ФЗ № 294-ФЗ. Но для этого тоже необходимо соблюдение ряда условий, а именно то, что Вы обращались в саму медицинскую организацию по интересующему Вас вопросу.

Вот еще ряд статей, которыми Вы можете апеллировать в суде:

Статья 41 Конституции РФ

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статья 29 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Она большая, почитайте и выберете, что нужно. Но о на более применима к случаю, если Вы собираетесь обжаловать оказанную услугу мед. учреждением, а не жалоба на Роспоотребнадзор. Но пригодится.

Здравствуйте, уважаемый Антон!

В данном случае, с правовой точки зрения, акты, действия (бездействие) должностных лиц Управления Роспотребнадзора, могут быть обжалованы в досудебном и (или) судебном порядке.

Обращаю Ваше внимание, что досудебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обязателен для отдельных видов контроля (надзора), в том числе для федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля

Жалоба подается в Роспотребнадзор и (или) его территориальные органы в соответствии с главой 2.1 Закона N 210-ФЗ. 115.

Жалоба на решения руководителя территориального органа Роспотребнадзора, предоставляющего государственную услугу, и его действия (бездействие) подается в Роспотребнадзор и рассматривается им в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, предусмотренных ч.1.1 ст. 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников".

Досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц осуществляется на основании: - Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ; - постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 N 840; - постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2012 N 1198 "О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг".

В противном случае Вы вправе в силу ФЗ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" инициировать подачу иска об оспаривании бездействия Роспотребнадзора об отказе проводить проверку медицинской организации (некачественно была оказана мед. услуга).

* При необходимости можете обратиться к любому из юристов портала 9111 для содействия и подготовке правовых документов (ст.779 ГК РФ "оказание юр.услуг").

Всего доброго Вам!

Рад был помочь, уважаемый Антон!

Добрый день. В суде вам следует ссылаться в первую очередь на закон о защите прав потребителей от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 05.12.2022) "О защите прав потребителей" в частности ст.40 указанного закона. Государственный орган на которого возложены полномочия за контролем услуг в сфере потребителей возложн и на Роспотребнадзор в том числе. Кроме того в соответствии со ст.9 ФЗ 59 " о порядке рассмотрения обращений граждан " Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Также в вашем случае прокуратура направила этот вопрос для рассмотрения в Роспотребнадзор так как в их компетенцию это не входит, в соответствии с тем же законом, если лицо не уполномочено в разрешении вопроса, оно передаёт обращение компетентному органу, которое должно рассмотреть и предоставить письменный ответ в установленный срок или передать обращение на рассмотрение другоиу компетентному органу также в письменном виде мотивированном, на ответ отведен срок не превышающий 30 календарных дней.

Здравствуйте!

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч.2 ст. 39 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которая вступает в силу с 01.01.1923 года, судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Административное исковое заявление подается в суд в соответствии с подсудностью, установленной главой II КАС РФ, в порядке, предусмотренном ст.ст. 22-26 КАС РФ. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Граждане и организации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Здравствуйте.

Роспотребнадзор очень формально подходит к обращениям граждан. И если Вы в своем обращении дали к этому хоть малейший повод, то в ведомстве этим и воспользовались. Чтобы не давать гос. органу подобных оснований, необходимо в обращении указывать более общие нарушения (не только в части конкретного случая), ссылаться на полномочия ведомства по рассмотрению обращений, а также на опасность некачественно оказанных услуг для жизни и здоровья потребителей в общем.

Обязательно подайте жалобу в связи с отпиской, в том числе, в прокуратуру. Тем более, что жалоба была направлена из прокуратуры.

И учитывайте следующие положения нормативных актов.

1. Ссылайтесь на нарушение конкретных положений Закона о защите прав потребителей: непредоставление информации (ст.10), ущемление прав потребителей (ст.16), качество услуг не соответствует условиям договора, услуги не являются безопасными (ст.ст.4,7 соответственно), нарушение порядка и сроков рассмотрения требования потребителя (ст.ст.28,29,31)

2. Учитывайте положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Так, в ст.5 Закона указаны полномочия гос. органов по проведению проверок.

Также нужно иметь в виду положения ст.26.4 Закона:

Плановые проверки в отношении имеющих государственную аккредитацию организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, не проводятся в период по 31 декабря 2024 года.

3. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст.5 Закона Вы вправе:

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

(в ред. Федерального закона от 27.11.2017 N 355-ФЗ)

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст.10 Закона:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;...

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

К полномочиям Роспотребнадзора относятся:

5.1.2. федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей;...

5.12. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

Для чего вправе:

6.5. пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

5. Ссылайтесь также на меры ответственности, которые может применить Роспотребндзор по результатам проверки. Это административная ответственность по ст.14.4 - оказание услуг ненадлежащего качества, ст.14.8 - нарушение иных прав потребителей, в том числе, ущемление прав потребителей (в рамках ст.16 Закона о защите прав потребителей).

С уважением.

В соответствии со ст.5 Закона Вы вправе:

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

(в ред. Федерального закона от 27.11.2017 N 355-ФЗ)

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 39 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которая вступает в силу с 01.01.1923 года, судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.