Здравствуйте, Владимир! Требования к обращению граждан установлены ФЗ "о порядке рассмотрения обращений граждан":
Статья 7. Требования к письменному обращению
1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии
возможно вам (исходя из ситуации) надо не жаловаться в порядке подчиненности указанного должностного лица, а подать в суд административное исковое заявление о признании незаконными его действий (бездействия) в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (N 21-ФЗ).