Можно ли считать проживание 5 человек в муниципальной квартире невозможным?

В квартире проживает 5 человек, квартира муниципальная 59.5 кв.м учетная норма 10 кв. м, можно ли признать невозможность о проживании? Проживает сирота вписаный в договор соц найма как "ОПЕКАЕМЫЙ" сирота родствеником сожителей не является