В том случае если районная поликлиника не дает направление то, вы можете написать жалобу в Минздрав, который при обнаружении нарушений инициирует проверку медорганизации. Либо обратиться в прокуратуру. Задачей этой организации является контроль за соблюдением прав граждан.