Добрый день.
Сын должен иметь паспорт, дочь может выезжать по св-ву о рождении.
Положение о паспорте гражданина Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828)
1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Нет, не могут.
Сын ограниченно дееспособен, девочка - не дееспособная. Передвигаться они могут только в присутствии законных представителей или лиц, которым выдана доверенность от законных представителей.
Если у мальчика 16 лет нет паспорта, то это состав административного правонарушения по ст.19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) КоАП РФ.