Отказ от возврата паспорта до предъявления квитанции об оплате коммунальных услуг - законно ли это?

Отдала паспорт на прописку, но мне его не хотят возвращать, пока я за текущий месяц не предъявлю квитанцию об оплате коммунальных услуг. Правомерны ли их действия?