Отказ администрации города инвалиду в приобретении земельного участка под дачное хозяйство без торгов - нарушение прав или обоснованное решение?

Имеет ли право администрация города отказать инвалиду воспользоваться правом приобретения земельного участка под дачное хозяйство без торгов, из-за того, что он не стоит в очереди на улучшение жил. условий? А инвалид уже использует этот участок 20 лет. Спасибо.