Спор о правах на земельный участок с подвалом - администрация с/с отказала в предоставлении земли под подвал. Какие действия следует предпринять?

У нас в собственности з/у с 1995 года. В свидетельстве указана размеры (15 м на 176 м). Есть подвал (перешел вместе с домом по наследству в 95 году), расположенный сбоку дома, т.е не входит в эти границы. Мы изготовили меж. план и включили туда подвал. Админ-ия с/с не утвердила план, ссылаясь на статья 35 часть 1,ч.2, статья 36 часть 1, 39 ч.5 ЗК РФ и статья 421 часть 1 и ст 271 ГК РФ. И отказалась предоставить з/у под подвал. Правомочны ли действия администрации с/с? До этого момента межеваний никогда не было. В кадастре границы нашего з/у не определены. Как нам действовать далее? Может написать письмо в администрацию с просьбой определить размеры нашего з/у, в т.ч. и погреба, а на основании ответа обратиться в суд?