Необходимость выкупа места под строительство капитального гаража из гаражного кооператива и заблуждение со стороны администрации города

В 2008 г. брали место под строительство кап. гаража в гаражном кооперативе. На тот момент выдавали справки с указанием номера места под строительство. Мною было начато строительство (уложены плиты, выкопана яма) . Строительство было прекращено из-за нехватки средств. В данный момент я захотела продать это место, но в администрации города говорят, что из-за того, что не была оформлена зеленка на это место, я не могу ни продолжить строительство с последующим оформлением в МФЦ, ни продать это место, а обязана выкупить это место с аукциона (устраивает администрация), получить зеленку и только потом распоряжаться этим имуществом. Права ли администация или меня вводят в заблуждение? Если закон на стороне администрации, то кто будет возмещать мне вложенные в строительство деньги?