Может ли быть отказано в налоговом вычете на 2-комнатную квартиру, если налоговый вычет был использован на 1-комнатную квартиру, но деньги не получены? Как исправить данную ситуацию?

Касательно налогового вычета на квартиру. 1-комнатная квартира, приобретенная моим братом, была во владении 2 года 10 мес. Далее он ее продал в 2012 г. и купил 2-комнатную квартиру. На 1-комнатную квартиру он оформил документы на налоговый вычет до 1 января 2014 г., т.е. воспользовался правом налогового вычета, но при этом не получил деньги – ему отказали в этом, поскольку он владел этой 1-комнатной квартирой менее 3 лет. Дальше в 2015 г. он оформил налоговый вычет на новую 2-комнатную квартиру – ему также отказали, объяснив тем, что он уже воспользовался правом на налоговый вычет до 1 января 2014 г. на 1-комнатную квартиру и теперь не имеет на это право вновь. Правомерно ли отказали в налоговом вычете на 2-комнатную квартиру – ведь факта получения денег за налоговый вычет 1-комнатной квартиры нет, а лишь только право (желание)? Как можно вообще исправить данную ситуацию? Заранее спасибо.