Ограничение на оформление удостоверения на могилы родителей - правомерно ли такое заявление?

Моя свекровь хочет получить удостоверение на могилы своих родителей (отец и мать). похоронены на Перхушковском кладбище Одинцовского района МО. В администрации сельского поселения Жаворонки ей сказали, что она может оформить только одну могилу, а вторую оформит ее сестра. Отсюда возникает вопрос-а если наследник один, то получается одна могила оформлена, а вторая бесхозная. Так же возможен вариант когда похоронены рядом бабушка, дедушка, отец, мать, а наследник один. Не нашли в постановлениях никакого объяснения. Правомерно ли заявление администрации о праве оформления удостоверения только на одну могилу? Спасибо.