Может ли администрация выставить на торги право аренды на участок с сараем и гаражом, если есть только расписка от владельца сарая?

Может ли администрация выставить на торги право аренды на участок, если на нем расположен объект. В 1996 купили сарай, примыкающий к гаражному кооперативу, на этой земле построили гараж. На землю есть только расписка от владельца сарая. Николай.