Заказчик отказывается от исполнения договора по формальным причинам - нужно ли включать нормативные документы в текст договора?

Заказчик в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора мотивируя тем, что заявку он не подавал (согласно договору). в тексте договора написано: В соответствии с действующими на территории РФ санитарными нормами и правилами в соотвествии с которыми он обязан был ее подать. Также отказывается платить за выполненные работы. Нужно ли переписывать нормативные документы в договоре оказания услуг или достаточно ссылки на них? Сумма небольшая, не хочется идти в Арбитраж. Что делать?