Администрация отказала в переводе в нежилое на основании ст. 29 ЖК - законно ли это? Имеем ли мы право начинать перепланировку квартиры после утверждения архитектурного проекта, до перевода в нежи

Собрали все документы, утвердили и подписали проект перепланировки в архитектуре города, получили согласие жильцов. Выполнили все требования ЖК. Администрация вынесла отказ в переводе в нежилое на основании ст. 29 ЖК. Законно ли это? Имеем ли мы право начинать перепланировку квартиры после утверждения архитектурного проекта, до перевода в нежилое?