Спор о праве на жилье ветерана ВОВ - комиссия отказала на основании иного подпункта ст. 51 ЖК

Отец ветеран ВОВ, 1921 г.р. поставлен в очередь на жилье в 2012 году (после судов) по пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК. Причем последний суд установил, что человек имеет право сам выбирать, по какому подпункту ст.51 ЖК он имеет право на жилье. 2 года по жилью не было от местной администрации (Ленинградская область) никаких вестей. Потом они сказали, что денег у них на жилье нет, и пусть отец подает заявление на субсидию. Подали. Но комиссия отказала на основании другого пункта ст. 51 ЖК - по пп 2. п.1 - больше учетной нормы. ВОПРОС: имеет ли право комиссия в своем решении опираться на совершенно другой подпункт ст. 51, нежели тот, который был установлен изначально комиссией муниципального образования. Суды, аппеляция не увидели нарушения в подмене статьи. В Верховный Суд не успели по срокам.