Продавец отказывается продать квартиру и не возвращает залог - как действовать?

Через суд как неосновательное обогащение взыскивайте.

Вы в своем вопросе не указали главного - был ли у Вас договор? Если договора не было, то имеются ли доказательства передачи денег?

Виртуально, без изучения документов и проблемы более подробно, ответить Вам полно и правильно не возможно.

А для начало претензию,патом заявление в полицию.