Правомерен ли отказ представителя УФМС выдать паспорт без оплаты штрафа, в связи с задержкой из-за наличия детей

Не могли бы Вы подсказать, насколько был правомочным отказ, представителя УФМС выдать уже готовый паспорт, сославшись на поправку, что новый паспорт можно получить только после оплаты штрафа. Задержка была вызвана в связи с тем, что двое маленьких. С Уважением Юлия.