Отказ в получении загранпаспорта из-за отсутствия совпадения фамилий - правомерность решения?

Моя сестра хотела бы получить загранпаспорт на себя и свою дочь 4 лет с отцом ребёнка она не живёт,у неё и дочери разные фамилии, на этом основании ей было отказано в получении загранпаспорта, правомерно это?