Влияет ли рекомендательный трудовой нормативный акт на положение работника - улучшение или ухудшение?

Если трудовой нормативный акт является рекомендательным, то в какую сторону, ухудшения или улучшения положения работника? К примеру в ПОСТАНОВЛЕНИИ Минтруда РФ от 22-12-2003 г. № 86 сказано, что Нормативы численности работников рекомендуются для определения численности работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания Психоневрологический интернат. Значит ли это, что работодатель может по своему усмотрению уменьшить численность медицинских сестёр увеличив нагрузку на оставшихся при этом не доплачивая им, ссылаясь на то,что данное постановление является рекомендательным и он может самостоятельно принимать решение? Или всё-таки Действует принцип неухудшения положения работника, т. е. акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работника по сравнению с вышестоящим актом (ст.5, 6, 8, 9 ТКРФ)?