Как определить категорию земельного участка, если администрация муниципального образования не согласовывает план границ?

Есть вступившее в силу решение суда о признании права собственности, на земельный участок, декларативно выделен. Россреестр отказал в регистрации, поскольку категория земельного участка не определена. Нужно оформить участок в собственность в Росреестре. Как определить категорию земельного участка, если администрация муниципальное образование не согласовывает план границ земельного участка ссылаясь на то, что по территории участка хочет провести дорогу?