Противоречия в средней заработной плате по садику - что делать в такой ситуации?

Объясните, пожалуйста, что означает средняя заработная плата по садику? Руководство МСПК Надежда (детские сады район Эльмаш) аргументирует тем, что средняя по садику выходит 26713, а на деле педагоги получают сущие копейки. Может, подскажете куда обратиться и каким образом можно решить сложившуюся проблему. С уважением, работник несчастной Надежды.