Как перевести земельный участок из категории садоводческого в ИЖС и решить вопрос безвозмездной передачи части земли под дорогу?

Планирую перевод земельного участка из категории садоводческого в ИЖс, администрация говорит что даст такое разрешение только в случае безвозмездной передачи части земли под дорогу. Насколько это правомерно и как можно решить этот вопрос.