Нужно перевести нежилое помещение в жилое - проблемы с администрацией и сменой категории земли. Что делать?

Надо перевести нежилое помещение в жилое. Но администрация поселения не хочет переводить, так как стоит дом на землях сельхозназначения для ведения садоводства. Они говорят надо сначала поменять категорию земли. Но я знаю, что на садоводческих землях всегда можно было строится. А тем более сейчас еще и закон это позволяет. Права ли администрация? И если нет, то что нам делать?