Изменение оплаты за вывоз ТБО на основе норматива на человек - юридическое противоречие или необходимая реформа?

С 2010 г оплату за вывоз ТБО оплачивали с человека. Имеется распоряжение района об установлении норматива на человека. Местным самоуправлением принят правовой акт об установлении платы за вывоз ТБО с человека, а не с кв.м. ГЖИ пишет предписание, что это нарушение закона.