Добрый день!
Задаток дается тому лицу, которое является собственником. Агентство в этом случае поверенный, который данную сумму должен передать собственнику. Если говорить о штрафных санкциях, то если сделка не состоялась, задаток должен быть предан Продавцу.
С уважением,