Обсуждение статуса земельного участка, выделенного супругам главой города Оренбурга - совместное имущество или нет?

Дом супругами приобретен в 1988 г. Земельный участок под него выделен администрацией города Оренбурга в 2003 распоряжением главы города Предоставить в собственность бесплатно и указан один супруг. И на дом и на землю есть свидетельства о праве собственности на мужа. Муж умер, нотариус выделил жене обязательную (супружескую) долю только на дом, на земельный участок отказывается, говорит не совместно нажитое. В распоряжении главы города есть ссылка на Земельный кодекс, ФЗ О введении в действие Земельного кодекса, закона об организации местного самоуправления, а также слова: учитывая факт использования земельного участка с расположенным на нем домовладением, полученным в результате сделки (ссылка на договор купли-продажи дома)... Является ли земельный участок совместно нажитым имуществом? Если да, то по каким основаниям?