Оплата воды по нормативам без учета счетчиков - правомерное решение или нарушение?

В квартире установлены счетчики горячей и холодной воды. Три года платим по счетчикам. За август месяц в квитанции выставлен счет не по показаниям счетчика (потрачен всего 1 кубометр воды), а по нормативу потребления на 4 прописанных человек (больше 1000 рублей). Объяснили это тем, что в доме нет общедомового счетчика на воду, поэтому по распоряжению № 250-р от 22.08.12 комитета по тарифам СПб необходимо платить по нормативам всем жильцам дома, независимо от показаний их счетчика. Правомерно ли такое решение? Прочитав данное распоряжение я ничего такого не увидела.