Противоречие между утвержденными нормами и налоговыми требованиями по удельному расходу топлива на предприятии

На предприятии существуют утвержденные нормы удельного расхода топлива для каждой котельной в зависимости от к.п.д. котлов. Однако налоговая указывает на то что РЭК установила средний показатель удельного расхода топлива на все котельные и всё, что выше этого показателя мы не должны включать в расходы. Но это ведь средний показатель! Должна ли налоговая учитывать тот факт, что каждая котельная имеет свое оборудование и она различно по своему К.П. Д.?