на усмотрение работодателя, ответственность последнего за не предоставление отпусков

Фактически отказаться нельзя.

Иначе в буквальном понимании работодателя поимеет трудовая инспекция в виде штрафа.

Отпуск обязан быть предоставлен.

Добрый день !

В рассматриваемом случае, это неправомерно.

Необходимо незамедлительно обратиться с жалобой в органы Прокуратуры, для проведения проверки за незаконные действия, и привлечение к ответственности (ст.10 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1).

Всего доброго Вам!