opinions
Вопрос задан без указания деталей сложившейся ситуации. Чтобы ответить нужны документы. Если в общем плане, то скажу Вам следующее. Застройщик как правило является инвестором, который нанимает подрядные организации для реализации проекта. Он же формирует или приглашает, или учреждает управляющую компанию, которая на первых порах осуществляет эксплуатацию жилого объекта, заключает договоры со всеми городскими коммунальными службами и действует до тех пор, пока не сформируется сообщество жильцов дома, способных договориться о привлечении к управлению дома другой компании или для учреждения собственного ТСЖ. Ничего противозаконного в этом нет.