Здравствуйте, Любовь!
Согласно Ст. 9. Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность....
В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 337-ФЗ)
Следовательно, если у человека есть какие-то проблемы с законом, долги, например, по кредитам, неоплаченные штрафы. Когда они выявляются в процессе оформления загранпаспорта могут отказать..
Удачи.