Как построить двухэтажный дом с магазином на земельном участке для ИЖС - препоны со стороны Администрации города и изменение зонирования

Можно ли на земельном участке, который принадлежит мне на праве собственности для индивидуального жилищного строительства, строить двухэтажный дом, где на первом этаже планируем построить магазин, а на втором жилое помещение?... Нужно ли мне менять в свидетельстве формулировку ИЖС на нежилое?... Я приобрела участок у частного лица, с документами всё в порядке. Кадастровый паспорт прежней хозяйкой был оформлен буквально перед нашей сделкой - в начале июня 2012 года, свидетельство на земельную собственность оформлено от 30.08.1999 года. На участке построек нет. Ранее на карте города от 1975 года этот участок был выделен под торговые места и как агитплощадка. Сейчас я столкнулась с препонами со стороны Администрации города Краснотурьинска по выдаче разрешения на земельные работы на участке, который принадлежит мне на праве собственности для индивидуального жилищного строительства. Основание - это несоответствие на карте зонирования города. Суд города не вправе менять зонирование, а депутаты против... Как правильно мне поступить, чтобы начать строительство? С уважением, Любовь Константиновна.