То есть не заступивший в наряд, не в форме и не предявляя никаких документов любой инспектор ГИБДД может увидев остоновку потрульными гражданское авто может спокойно сесть в потрульную машину и составить административное прованарушение?

Потому тому что элементарно знаю что у его был выходной в этот день и он не заступал на дежурство.