Отказ в выдаче паспорта сыну из-за несовпадения фамилий - законно или нет?

У женыосталась фамилия 2 го супруга. После развода фамилию оставила. У нее есть 20 ти летний сын от первого брака. Ему не выдают паспорт, так как фамилии не совпадают. Законно ли что паспорт ее сыну не выдают из-за всего этого?