ФСС требует возместить начисленные декретные за 2009 и 2010 года - почему государство не на стороне беременных и что делать?

С 19.09.2012 нахожусь в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. ФСС требует возместить сумму, которая была начислена мне в качестве декретных за 2009, 2010 гг. В законе не прописано за какие предыдущие 2 года начисляют декретные. Поэтому я выбрала те годы, где я была трудоустроена официально. В декрете я была с 16.04.2012 по 19.09.2012. Почему государство не на стороне беременных? Что делать? Исходя из суммы декретных, я ничего не буду получать до 1,5 лет. Расчеты будут произведены за 2010, 2011 гг, как раз в эти годы я была трудоустроена неофициально.