страховой стаж не менее 40 лет и наличие наград, это основные критерии.
Более подробно в законе "О ветеранах": Федеральным законом определены две категории граждан, которые могут считаться ветеранами труда:
а) лица, отвечающие одновременно следующим двум условиям:
- наличие государственных наград (орденов или медалей либо почетных званий) СССР или Российской Федерации либо ведомственных знаков отличия в труде;
- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) лица, отвечающие одновременно следующим двум условиям:
- начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте (т.е. до достижения возраста 18 лет) в период Великой Отечественной войны;
- наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
3. Первым условием присвоения звания "Ветеран труда" является присвоение гражданам почетных званий либо награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации (о почетных званиях Российской Федерации, орденах и медалях СССР и Российской Федерации см. комментарий к ст. 5).
Право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.
За многолетнюю практику деятельности министерств и ведомств, включая советский период отечественной истории, в поощрительной системе накопилось значительное количество самых разнообразных наград. В целях упорядочения учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания "Ветеран труда" были издано совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30, а также письма Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС. Однако в связи с тем, что указанные акты не прошли регистрацию в Минюсте России, они не подлежат применению (об этом разъяснило Минздравсоцразвития России в письме от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ).
4. Вторым условием присвоения звания "Ветеран труда" наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При применении данной нормы комментируемого Федерального закона следует иметь в виду, что в ней используется терминология утратившего силу с 1 января 2002 г. Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-1, поскольку в ныне действующем Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вместо понятия "трудовой стаж" используется понятие "страховой стаж", а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе, так как она предусмотрена только за государственную службу.
В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении): мужчинам - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам - не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста). Наличие указанной продолжительности трудовой деятельности дает гражданам право на присвоение звания "Ветеран труда".
Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с указанным Законом Российской Федерации приобретали граждане в связи с длительным занятием следующими видами трудовой деятельности:
1) работники на подземных и открытых горных работах - не менее 25 лет; работники ведущих профессий на этих работах (горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин) - не менее 20 лет (ст. 78);
2) в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота: мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет (ст. 78.1);
3) в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях - не менее 15 лет (ст. 78.2);
4) в связи с работой в гражданской авиации (ст. 79):
- в летном и летно-испытательном составе: мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет; при оставлении летной работы по состоянию здоровья: мужчины - при выслуге не менее 20 лет, женщины - не менее 15 лет;
- в связи с работой по управлению воздушным движением: мужчины - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов; женщины - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов;
- в связи с работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов: мужчины - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; женщины - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже работы в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов;
5) в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей - не менее 25 лет (ст. 80);
6) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения: в сельской местности и поселках городского типа - не менее 25 лет; в городах - не менее 30 лет (ст. 81);
7) в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах - 15, 20, 25 или 30 лет в зависимости от ее характера (ст. 82).
Как уже отмечалось выше, указанные условия назначения пенсии по старости и за выслугу лет действовали до 1 января 2002 г., до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В настоящее время вместо понятия "трудовой стаж" используется понятие "страховой стаж". В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.
С учетом новых условий назначения пенсии по старости требуется внесение соответствующих дополнений в подп. 2 п. 1 ст. 7 комментируемого Федерального закона.
5. Образец бланка удостоверения "Ветеран труда" и его описание утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423.
Бланк удостоверения ветерана труда размером 7 на 10 см изготавливается из ледерина или ПВХ. На лицевой внешней стороне имеется надпись "Удостоверение ветерана" высотой 0,5 см.
На внутренних сторонах бланка вклеиваются вкладыши из картона или плотной бумаги. Вкладыш на левой стороне имеет:
а) в верхней части - две пустые строки, под нижней строкой - типографская надпись мелким шрифтом "наименование государственного органа, принявшего решение о присвоении звания ветерана";
б) в центре этого вкладыша - слово крупным шрифтом "Удостоверение", под ним - серия и N;
в) в левом нижнем углу вкладыша - место для фотографии размером 3 на 4 см, справа - место для печати;
г) над фотографией по центру - четыре пустые строки с надписями под ними: "фамилия", "имя", "отчество", "личная подпись".
Вкладыш на правой стороне имеет:
а) в верхней части - надпись типографским шрифтом "Предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьей 22 Федерального закона "О ветеранах", под ней - три пустые строки, под нижней строкой - типографская надпись мелким шрифтом "полное наименование соответствующей категории ветеранов";
б) под ней - надпись крупным шрифтом: "Удостоверение бессрочное действительно на всей территории Российской Федерации";
в) в нижней части вкладыша указывается дата выдачи, далее - пустая строка, под ней - надпись мелким шрифтом "Подпись руководителя государственного органа, выдавшего удостоверение", слева - место для печати.
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423, выдача удостоверений производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании решений государственных органов о присвоении звания ветерана определенной категории.
Удостоверение выдается ветерану под расписку.
При заполнении удостоверения записи в строках: "наименование государственного органа, принявшего решение о присвоении звания ветерана", "фамилия", "имя", "отчество" и "полное наименование соответствующей категории ветеранов" - производятся без сокращений.
Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью руководителя государственного органа, выдавшего удостоверение, и печатью.
Если в удостоверение внесена неправильная или неточная запись, то заполняется новое удостоверение, а испорченное уничтожается, о чем составляется акт.
Выдача удостоверений регистрируется в Книге учета удостоверений ветерана, которая должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью руководителя государственного органа, выдавшего удостоверение, и печатью.
Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению ветерана ему выдается дубликат удостоверения.
Ответственность за учет удостоверений, их хранение и выдачу несет специально уполномоченное должностное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя государственного органа, выдающего удостоверения.
Бланки удостоверений хранятся в бухгалтерии (финансовых органах) как документы строгой отчетности и выдаются по заявке в подотчет лицу, ответственному за учет, хранение и выдачу удостоверений.