Ордер это лишь право на вселение. Вы же уже зарегистрированы в муниципальной квартире. Конечно можно, как с ордером, так и вообще без единого документа на руках, если стоит печать в паспорте. Обращайтесь в отдел приватизации, узнавайте порядок. готовьте документы, приватизируйте.