Вопрос объединения групп в ДОУ уже неоднократно обсуждался на этом портале и коллеги давали исчерпывающие ответы. От нас лишь напомним, что
согласно пп. 3.2.4. Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (утв. приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N1155) «наполняемость Группы определяется с учетом возраста детей, их состояния здоровья, специфики образовательной Программы».
Таким образом, заведующий ДОУ имеет право объединять 2 группы в одну, если не нарушаются условия Договора с ДОУ и п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13, а также исполняются требования образовательной программы (в части качественного ухода и воспитания детей).
Если речь идет о другом, то тогда следует уточнить тип учреждения и характер групп которые планируется объединить.