«Администрация не может сформировать земельный участок под МКД из-за недостатка средств - правомерные действия или проявление некомпетентности?»

Такая ситуация: Имеется земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. Земельный участок не сформирован и нигде не учтен. В декабре 2017 было написано заявление в администрацию о формировании земельного участка под многоквартирным домам. Администрация до сих пор не предприняла никаких мер по формированию земельного участка по вышеуказанным домам, аргументируя это тем, что согласно статьям 55, 56 ГК прежде чем сформировать земельный по МКД, необходимо произвести межевание всего кадастрового квартал, в котором находится «злополучный» земельный участок, а затем только сделать межевание данного ЗУ. Администрация не может приступить к работам по межеванию, так как данные работы дорогостоящие и в бюджете нет денег, было предложено сформировать за счёт граждан (проживающих вышеуказанным МКД). Скажите, пожалуйста, правомерные ли действия администрации и насколько она компетентна в знании ГК и применении его на практике, касаемо этих статьей?