Жители муниципального дома обращаются в суд с иском к администрации района по поводу приватизации и оформления земли - каким образом сформулировать иск?

Жители муниципального дома пожелали приватизировать его, на кад. учете его нет и земля не оформлена. БТИ утверждает, что сейчас можно поставить на кад. учет только через суд. На кого администрации района подавать в суд? как примерно сформулировать иск?