Проблемы с предоставлением жилого помещения после временного перевода - как подать иск и кто является собственником ДГИ

Есть распоряжение исполкома от 1987 г. о предоставлении на право проживания в квартире 16 как очереднику района. Так как это первый этаж где была предоставлена квартира 16 на время ремонта новым распоряжением исполкома переведена в нежилое помещение на время кап ремонта в доме. Собственник ДГИ. Исполком предоставил временно проживать в квартире 18. Как перевести помещение квартиры 16 в жилое чтобы там проживать если собственник ДГИ препятствует переводу в жилое помещение. Как подать иск с какой формулировкой? Перевод был осуществлен полностью с дополнениями в 2013 г. без протокола и собрания собственников жилья. Отдельный вход в нежилое помещение отсутствует, только из подъезда.