Физическое лицо стало взыскателем в отношении бюджетной организации - почему исполнительный лист не был исполнен?

Взыскатель-физическое лицо. Должник-бюджетная организация, финансируется за счет гос. субсидий. Был подан исполнительный лист, который в течении 3 мес. не исполнен. Возвращен с указанием, что отсутствуют деньги на счетах должника. Однако в период исполнения исполнительного листа деньги у организации были и имеется подтверждение. То есть своевременно счета не были заморожены и поэтому исполнительный лист не исполнен. Возможно имелся сговор с долником.