Студентка из Крыма столкнулась с проблемой обмена паспорта после достижения 20 лет

Вопрос касается замены паспорта при достижении 20-ти летнего возраста. В октябре 2017 года дочери исполнилось 20 лет. В связи с тем, что она является студенткой украинского вуза, для обмена паспорта приехала в РФ только сейчас. Т.к. мы крымчане, то ранее дочерью был получен украинский паспорт. В ФМС нас спросили, есть ли у дочери " правоустанавливающие документы, разрешающие проживание в Украине". Если таковых нет, то дочь должна заплатить штраф. Но разве ранее полученный украинский паспорт не является таковым документом?