Как оформить паспорт в России без наличия документов у родителя

Наша ситуация такова. Отец моих детей не имеет паспорта. Он родился в Узбекистане в 1981. После смерти отца, когда началась неразбериха в стране, мать вывезла его в Украину. В Россию он переехали в 1992 году, но позже, чем требует закон. Подавали документы на гражданство и замену паспортов в Тверской области. Мать получила паспорт и гражданство, а он нет (как то не понятно). Несколько раз обращались в ту организацию, но дело до конца не доводилось, то законы менялись, то у документоа заканчивался срок. На руках есть свидетельство, много свидетелей подтвердят факт проживания на территории РФ. Услышала, что оформить паспорт стало проще, подскажите как это сделать. Помогите! Человеку надоело бороться, доказывать, на работу не устроиться официально, а куда попадает не всегда честное руководство. Спасибо.