Администрация отказывает в разрешении на строительство индивидуального жилого дома из-за разделения участка на две зоны и наличия двора многоквартирного дома - правомерно ли это?

Участок разделен на 2 зоны Ж 1 и Ж 2, частично сформирован за счёт двора двухэтажного многоквартирного дома, в связи с этим администрация не даёт разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Говорят, что нужно проводить публичные слушания, мне заказывать проект изменений в правовой статус участка и если никто из жильцов двухэтажного дома не будет против, они выдадут разрешение. Участок: Земли населённых пунктов ЛПХ, в собственности. Есть на публичной кадастровой карте, межевание проведено, ранее учтенный. В выписке из ЕГРН нет информации про зоны. Правомерны ли действия администрации?