Кто обязан содержать дорогу до СНТ и как ее включить в реестр дорог местного значения ПГТ?

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения поселений.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно части 8 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств").

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией; п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. в покрытии проезжей части не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 и пунктов 5.2.18 и 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004 автодорога в месте, где имеется выбоина, превышающая указанные в пункте 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 размеры, должна оборудоваться предупреждающими дорожными знаками 1.16 "Неровная дорога" и 1.20.1 - 1.20.3 "Сужение дороги".

Как правило, дороги до территорий садоводств, не содержатся в реестрах имущества муниципальных образований. Как правило, муниципалитеты отговариваются, что дороги до садов – это хозяйственные полевые дороги, в связи с чем, выделение средств из бюджета на содержание дороги невозможно.

Между тем, для решения вопроса о принадлежности дороги муниципалитету не обязательно наличие сведений об этой дороге (о земельном участке автодороги) в государственном кадастре недвижимости.

Для защиты прав садоводов вполне достаточно результатов прокурорской проверки. Актом прокурорской проверки может быть установлено, что автомобильная дорога является дорогой общего пользования, имеет грунтовое покрытие, предназначена для движения в обоих направлениях.

Если дорога не была включена в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, то она признаётся дорогой местного значения.

С учетом того, что дорога расположена в границах ПГТ, обязанность по её учету, поддержанию в надлежащем состоянии, а также обеспечение безопасного дорожного движения в соответствии с действующим законодательством лежит на администрации ПГТ.

Ещё раз повторю, что именно прокуратурой должна быть проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования, в ходе которой должно быть выявлено наличие бесхозяйных дорог и непринятие мер по их постановке на учет в соответствующем регистрирующем органе.

Отсутствие автомобильной дороги на балансе муниципалитета не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию дороги муниципалитетом.

В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Как правило, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, муниципалитеты не предпринимают мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет автомобильных дорог, находящихся на их территориях.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

После выявления прокурором факта наличия бесхозяйных автомобильных дорог и непринятия мер по их постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с учетом наличия у администрации муниципального образования предусмотренной законом обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в пределах населенных пунктов поселений, прокурор вправе обратиться в суд с иском о защите прав неопределенного круга лиц.

Наиболее рациональный путь решения Вашей проблемы - обращение к прокурору района, в котором находится ПГТ, с заявлением о проведении прокурорской проверки.

Спасибо, Юрий Борисович! Уточнение: администрация устно заявляет, что дорога находится не на территории ПГТ. Сад в поселке, а дорога идет по его границы с землями сельхозназначения - это видно на публичной кадастровой карте. Но, на публичной карте яндекса или гугла может быть отклонения, а точных координат мне никто не дает. Вот от сюда и вопрос, кто кому должен доказывать границы? Вынести их на местность может только поселковый кадастровый инженер. Он информации не дает. Если, дорога на территории ПГТ - тут все ясно. А если, на соседней земле или по границе - как тут быть? Дорога единственная, идет вдоль забора и ее внутрь ПГТ не сдвинуть, въезд в сад тоже не перенести.