Проблемы с изменением вида разрешенного использования земельного участка для незавершенного строительства - собственник vs администрация

В собственности обьект незавершенного строительства, имеется договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования" для строительства здания ЖЭКа". Собственник принимает решение перепроектировать коммерческое здание в многоквартирный жилой дом. администрация не дает право изменить вид разрешенного использования с мотивировкой что под жилье земля предоставляется только через торги! Но занимаемый обьект уже 10 лет в собственности и аренда оформлена еще в 2007 году! Обьявлять торги администрация не хочет-потому что не понимает как быть с зарегистрированным имуществом на участке! Подскажите на основании каких законов я смогу изменить вид разрешенного использования!