Квартира муниципальная, квартира съёмщик в квартире не проживает

Доброго времени суток, Сергей!

Если муниципальная квартира по договору социального найма закреплена за нанимателем, то конечно же председатель сельсовета не прав.

Чтобы ответить более подробно и приближено к Вашей ситуации необходимо увидеть документы.

С уважением.