Здравствуйте,
Основание проведение внеплановой проверки безусловно указывается в приказе, см.Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (ред. от 30.09.2016) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.05.2009 N 13915)
А если проверяющей организацией является учредитель и на его адрес поступила жалоба, на основе которой была проведена внеплановая проверка, учредитель так же должен руководствоваться этим приказом? Или может без обоснования причины провести внеплановую проверку?
О каком приказе ведете речь? Если Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 - нет. Если о внутреннем приказе организации - он просто не может распространяться на учредителя. А правомочия и компетенция учредителя - во внутренних документах указана.